Οι ευρωπαϊκοί σιδηρόδρομοι μπορούν να μάθουν από την Ουκρανία πώς να προστατεύουν τις υποδομές τους και να αποκαθιστούν γρήγορα τις λειτουργίες τους μετά από επιθέσεις, πράξεις δολιοφθοράς, κυβερνοσυμβάντα ή φυσικές καταστροφές.
Αυτό είναι το συμπέρασμα κοινής έκθεσης που δημοσιεύθηκε από την CER και την Ukrzaliznytsia, στο πλαίσιο της ολοένα και στενότερης συνεργασίας μεταξύ των ευρωπαϊκών σιδηροδρομικών φορέων και της ουκρανικής σιδηροδρομικής εταιρείας.
Η Κοινότητα Ευρωπαϊκών Εταιρειών Σιδηροδρόμων και Υποδομών (CER) , ο οργανισμός που εκπροσωπεί τους φορείς εκμετάλλευσης σιδηροδρόμων και τους διαχειριστές υποδομών στην Ευρώπη, και η Ukrzaliznytsia , η κρατική εταιρεία σιδηροδρόμων της Ουκρανίας, δημοσίευσαν την ειδική έκθεση με τίτλο «Ετοιμότητα και Ανθεκτικότητα: Τι μπορούν να μάθουν οι ευρωπαϊκοί σιδηρόδρομοι από την Ουκρανία» .
Το έγγραφο δημοσιεύθηκε με την ευκαιρία της Διάσκεψης για την Ανασυγκρότηση της Ουκρανίας και έχει διττό στόχο: να υποστηρίξει την ανθεκτικότητα της Ουκρανίας μέσω της ευρωπαϊκής σιδηροδρομικής ολοκλήρωσης και να ενισχύσει την ετοιμότητα των ευρωπαϊκών σιδηροδρομικών συστημάτων για σοβαρές κρίσεις.
Από την έναρξη της πλήρους εισβολής της Ρωσίας το 2022, οι ουκρανικοί σιδηρόδρομοι συνέχισαν να λειτουργούν σχεδόν χωρίς διακοπή, παρόλο που οι υποδομές, το τροχαίο υλικό και τα ψηφιακά συστήματα έχουν γίνει στόχοι επιθέσεων. Σύμφωνα με την έκθεση, η Ukrzaliznytsia λειτουργεί το τρίτο μεγαλύτερο σιδηροδρομικό δίκτυο στην Ευρώπη, με πάνω από 20.000 χιλιόμετρα σιδηροδρομικών γραμμών , περίπου 165.000 υπαλλήλους και το 63% του όγκου εμπορευματικών μεταφορών της χώρας μεταφέρεται σιδηροδρομικώς.
Ταυτόχρονα, η εταιρεία έχει εκκενώσει πάνω από 4 εκατομμύρια ανθρώπους από την έναρξη του πολέμου, συμπεριλαμβανομένων 1 εκατομμυρίου παιδιών και 120.000 ζώων .
Ο Σιδηρόδρομος: Ένα Στοιχείο Εθνικής Ανθεκτικότητας
Η έκθεση CER–Ukrzaliznytsia βασίζεται σε μια κεντρική ιδέα: στην Ουκρανία, ο σιδηρόδρομος δεν είναι πλέον απλώς μια υποδομή μεταφορών, αλλά ένα στοιχείο εθνικής ανθεκτικότητας.
Οι ουκρανικοί σιδηρόδρομοι έπαιξαν τρεις σημαντικούς ρόλους κατά τη διάρκεια του πολέμου: υποστήριξη της αμυντικής εφοδιαστικής και της στρατιωτικής κινητικότητας, εκκένωση αμάχων και διατήρηση της οικονομίας σε λειτουργία μέσω των εμπορευματικών μεταφορών.
Πάνω από τέσσερα χρόνια λειτουργίας υπό επίθεση, η Ukrzaliznytsia έχει αναπτύξει τη δική της αντίληψη για την ανθεκτικότητα των σιδηροδρόμων , η οποία συνδυάζει την ανίχνευση απειλών, την προστασία, την ικανότητα ταχείας ανάκαμψης και τη διακυβέρνηση εντός ενός ολοκληρωμένου πλαισίου.
Η έκθεση προσδιορίζει τρία σενάρια κινδύνου για τα ευρωπαϊκά σιδηροδρομικά συστήματα.
Η πρώτη είναι σε καιρό ειρήνης, όταν οι κύριοι κίνδυνοι είναι οι κυβερνοεπιθέσεις, οι φυσικές καταστροφές ή τα σιδηροδρομικά ατυχήματα.
Η δεύτερη είναι η ζώνη υβριδικού πολέμου, που περιλαμβάνει δολιοφθορές, εισβολές με μη επανδρωμένα αεροσκάφη ή συντονισμένες κυβερνοεπιθέσεις. Η τρίτη είναι ένας πόλεμος πλήρους κλίμακας - η κατάσταση που αντιμετωπίζει σήμερα η Ουκρανία - όπου το σιδηροδρομικό σύστημα γίνεται σκόπιμα στόχος.
Η πλήρης προστασία είναι αδύνατη
Ένα από τα βασικά διδάγματα από την Ουκρανία είναι ότι καμία σιδηροδρομική υποδομή δεν μπορεί να προστατευθεί πλήρως από όλες τις απειλές. Η έκθεση αναφέρει ρητά ότι δεν υπάρχει «μαύρη λύση» για την προστασία των σιδηροδρόμων, μόνο ένα σύνολο συμπληρωματικών μέτρων που εφαρμόζονται σε πολλαπλά επίπεδα.
Η Ukrzaliznytsia λειτουργεί βάσει τακτικών αξιολογήσεων απειλών και τρωτότητας, σε συντονισμό με τις στρατιωτικές αρχές και τις υπηρεσίες ασφαλείας. Η προστασία του σιδηροδρομικού συστήματος περιλαμβάνει ανίχνευση απειλών σε πραγματικό χρόνο, μέτρα ηλεκτρονικού πολέμου, αεράμυνα σε συνεργασία με τις ένοπλες δυνάμεις και παθητική προστασία κρίσιμων περιουσιακών στοιχείων.
Όσον αφορά τις υποδομές, η ιεράρχηση βασίζεται σε διαδρόμους εφοδιαστικής, κόμβους εφοδιαστικής και μεμονωμένες εγκαταστάσεις που θεωρούνται απαραίτητες. Η έμφαση δεν δίνεται στην προστασία κάθε στοιχείου, αλλά στη διατήρηση της βασικής λειτουργικότητας του συστήματος.
Με άλλα λόγια, εάν πληγεί η υποδομή, ο στόχος δεν είναι η άμεση αποκατάσταση όλων των τεχνικών στοιχείων, αλλά η ταχεία επανέναρξη της σιδηροδρομικής υπηρεσίας.
Δυνατότητα ταχείας επισκευής: το βασικό μάθημα
Η έκθεση τονίζει ότι η ανθεκτικότητα των σιδηροδρόμων εξαρτάται από την ικανότητα ταχείας επισκευής και αποκατάστασης . Στην Ουκρανία, αυτή η ικανότητα επιτρέπει την επανέναρξη της κυκλοφορίας εντός λίγων ωρών μετά από ορισμένες επιθέσεις ή διακοπές.
Για να το επιτύχει αυτό, η Ukrzaliznytsia χρησιμοποιεί αυτόνομες ομάδες αντιμετώπισης εξοπλισμένες με εξειδικευμένο εξοπλισμό, συμπεριλαμβανομένων πυροσβεστικών συρμών, σιδηροδρομικών γερανών και προκαθορισμένων αποθεμάτων ανταλλακτικών και υλικών. Η έκθεση επισημαίνει επίσης τη χρησιμότητα των αρθρωτών λύσεων, όπως τα συστήματα αλυσοειδών ή οι αρθρωτές γέφυρες, οι οποίες μπορούν να εγκατασταθούν γρήγορα για την αποκατάσταση της κυκλοφορίας.
Ένα άλλο σημαντικό στοιχείο είναι η διασπορά του τροχαίου υλικού και των κρίσιμων περιουσιακών στοιχείων. Οι ατμομηχανές, οι σιδηροδρομικές βαγόνες, τα ανταλλακτικά και ο εξοπλισμός κατανέμονται με τέτοιο τρόπο ώστε μια μεμονωμένη επίθεση να μην μπορεί να παραλύσει μια ολόκληρη επιχειρησιακή λειτουργία.
Οι Ουκρανικοί Σιδηρόδρομοι εφαρμόζουν επίσης σχέδια απόλυσης για τον στόλο τους, εναλλακτικές διαδρομές, περιορισμένη περιφερειακή αυτονομία και συνεχή συντονισμό με τις τοπικές αρχές και τις στρατιωτικές διοικήσεις.
Προσωπικό σιδηροδρόμων, μέρος του αμυντικού συστήματος
Η έκθεση δίνει ιδιαίτερη προσοχή στο προσωπικό των σιδηροδρόμων. Στην Ουκρανία, δεκάδες εργαζόμενοι στους σιδηροδρόμους έχουν σκοτωθεί και εκατοντάδες έχουν τραυματιστεί σε επιθέσεις στο σιδηροδρομικό σύστημα.
Για την προστασία των εργαζομένων, εφαρμόζονται πολυεπίπεδα μέτρα: στέγαστρα στους σταθμούς για το προσωπικό και τους επιβάτες, προστασία του τροχαίου υλικού, ατομικός προστατευτικός εξοπλισμός όπως κράνη και αλεξίσφαιρα γιλέκα, καθώς και συνεχής εκπαίδευση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης.
Η έκθεση υπογραμμίζει επίσης τη σημασία της ασφάλειας των πληροφοριών. Το προσωπικό και οι επιβάτες πρέπει να λάβουν οδηγίες να μην δημοσιεύουν φωτογραφίες ή βίντεο στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης κατά τη διάρκεια ευαίσθητων καταστάσεων, με βάση την υπόθεση ότι οποιαδήποτε εικόνα θα μπορούσε να προβληθεί και να αξιοποιηθεί από τον εχθρό.
Κάθετη Ολοκλήρωση: Ένα Πλεονέκτημα σε Καιρό Πολέμου
Ένα βασικό σημείο της έκθεσης είναι ο ρόλος της κάθετης ολοκλήρωσης. Η Ukrzaliznytsia είναι μια κάθετα ολοκληρωμένη κρατική εταιρεία, που σημαίνει ότι οι υποδομές και οι λειτουργίες συντονίζονται στο πλαίσιο μιας ενιαίας δομής.
Η έκθεση θεωρεί αυτή την ενσωμάτωση στρατηγικό πλεονέκτημα σε καιρό πολέμου, καθώς επιτρέπει την ταχεία λήψη αποφάσεων, μια σαφή αλυσίδα διοίκησης και την άμεση αντίδραση στις απειλές. Σε μια μεγάλη κρίση, λένε οι συγγραφείς, μια ενοποιημένη δομή μπορεί να βοηθήσει στην ταχεία επανέναρξη των επιχειρήσεων μετά από μια επίθεση.
Αυτό το συμπέρασμα είναι σημαντικό για την Ευρώπη, όπου πολλά σιδηροδρομικά συστήματα είναι θεσμικά διαχωρισμένα μεταξύ διαχειριστών υποδομών, φορέων εκμετάλλευσης μεταφορών, εταιρειών συντήρησης και δημόσιων αρχών.
Μαθήματα για την Ευρωπαϊκή Στρατιωτική Κινητικότητα
Η CER και η Ukrzaliznytsia υποστηρίζουν ότι τα διδάγματα από την Ουκρανία πρέπει να ενσωματωθούν στις ευρωπαϊκές πολιτικές για τη στρατιωτική κινητικότητα, την προστασία των κρίσιμων υποδομών και τη χρηματοδότηση του σιδηροδρομικού δικτύου.
Η έκθεση αναφέρει άμεσα το μελλοντικό πακέτο ευρωπαϊκής στρατιωτικής κινητικότητας , το χρηματοδοτικό μέσο του Μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανταγωνιστικότητας για την περίοδο 2028-2034 . Το έγγραφο συνδέει επίσης αυτά τα διδάγματα με την εφαρμογή των ευρωπαϊκών οδηγιών σχετικά με την ανθεκτικότητα των κρίσιμων οντοτήτων και την κυβερνοασφάλεια, συμπεριλαμβανομένου του NIS2.
Σύμφωνα με την έκθεση, η ικανότητα ταχείας ανάκαμψης από επιθέσεις ή περιστατικά θα πρέπει να καταστεί επιλέξιμη για ευρωπαϊκή χρηματοδότηση. Το έγγραφο προτείνει επίσης την ανάπτυξη κοινών προτύπων για την προστασία κρίσιμων σιδηροδρομικών υποδομών, ασκήσεις διασυνοριακής στρατιωτικής κινητικότητας και κοινά έργα μεταξύ ευρωπαϊκών και ουκρανικών σιδηροδρομικών εταιρειών.
«Έχουμε περάσει ό,τι κανένας άλλος σιδηρόδρομος στον κόσμο δεν έχει βιώσει ποτέ»
Ο Αλεξάντρ Περτσέφσκι , πρόεδρος του Διοικητικού Συμβουλίου της Ukrzaliznytsia, δήλωσε ότι τα τελευταία τέσσερα χρόνια, η εταιρεία έχει βιώσει μια εμπειρία άνευ προηγουμένου για οποιοδήποτε σιδηροδρομικό σύστημα.
«Μέσα σε τέσσερα χρόνια, περάσαμε ό,τι κανένας άλλος σιδηρόδρομος στον κόσμο δεν έχει αντιμετωπίσει ποτέ: την εκκένωση εκατομμυρίων ανθρώπων, τη συστηματική καταστροφή υποδομών, κυβερνοεπιθέσεις και αδιάκοπες επιθέσεις σε τροχαίο υλικό—και συνεχίσαμε να λειτουργούμε. Όχι επειδή ήταν εύκολο, αλλά επειδή η διακοπή δεν ήταν επιλογή», δήλωσε ο Περτόφσκι.
Πρόσθεσε ότι αυτή η εμπειρία είναι η πιο πολύτιμη συμβολή που μπορεί να προσφέρει η Ουκρανία στην Ευρώπη αυτή τη στιγμή. Ο Ουκρανός αξιωματούχος ζήτησε τη συνέχιση της ευρωπαϊκής υποστήριξης για την ανοικοδόμηση της Ουκρανίας και για την ενσωμάτωση του ουκρανικού σιδηροδρομικού συστήματος στο δίκτυο της ΕΕ.
Από την πλευρά του, ο Alberto Mazzola , εκτελεστικός διευθυντής της CER, δήλωσε ότι η εμπειρία της Ukrzaliznytsia δείχνει ότι οι σιδηροδρομικές μεταφορές είναι πολύ περισσότερο από απλές υποδομές μεταφορών.
«Είναι ακρογωνιαίος λίθος της εθνικής ανθεκτικότητας. Οι ευρωπαϊκοί σιδηρόδρομοι έχουν πολλά να μάθουν από το ουκρανικό μοντέλο, από την ικανότητά του για ταχεία ανάκαμψη έως τις ολοκληρωμένες προσεγγίσεις του στην προστασία», δήλωσε ο Mazzola.
Η Ευρώπη στρέφεται στην Ουκρανία όχι μόνο για ανοικοδόμηση αλλά και για να κατανοήσει τις δικές της αδυναμίες.
Η έκθεση μετατοπίζει τη συνήθη προοπτική σχετικά με τη σιδηροδρομική συνεργασία με την Ουκρανία. Δεν πρόκειται μόνο για το πώς η Ευρώπη μπορεί να βοηθήσει στην ανοικοδόμηση του ουκρανικού δικτύου, αλλά και για το τι μπορεί να μάθει η Ευρώπη από μια σιδηροδρομική εταιρεία που λειτουργεί καθημερινά υπό την πίεση του πολέμου.
Για τους ευρωπαϊκούς σιδηροδρόμους, το βασικό δίδαγμα είναι ότι η ανθεκτικότητα σημαίνει όχι μόνο πιο στιβαρές υποδομές, αλλά και δοκιμασμένες διαδικασίες, αποθέματα, εκπαιδευμένο προσωπικό, εναλλακτικές διαδρομές, σαφή διοίκηση και την ικανότητα γρήγορης επαναφοράς της υπηρεσίας όταν μέρος του συστήματος παρουσιάσει βλάβη.