Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έκρινε ότι ένας εθνικός κανονισμός που απαιτεί από τον διαχειριστή σιδηροδρομικής υποδομής να υπολογίζει τα τιμολόγια για τις περιφερειακές σιδηροδρομικές μεταφορές επιβατών χρησιμοποιώντας έναν μαθηματικό τύπο που ορίζεται από το νόμο είναι αντίθετος με το ευρωπαϊκό δίκαιο.
Η απόφαση, η οποία εκδόθηκε στις 19 Μαρτίου 2026, αφορά το γερμανικό σύστημα χρέωσης των σιδηροδρομικών υποδομών και ερμηνεύει τις διατάξεις της οδηγίας 2012/34/ΕΕ για τη δημιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου.
Τι αμφισβήτησε το γερμανικό δικαστήριο
Η υπόθεση προέκυψε από διαφορά μεταξύ της DB InfraGO AG και της DB RegioNetz Infrastruktur GmbH , αφενός, και του γερμανικού κράτους , εκπροσωπούμενου από την Bundesnetzagentur (Γερμανική Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Δικτύων) , αφετέρου, σχετικά με τον καθορισμό των τελών για τη χρήση σιδηροδρομικών υποδομών.
Σύμφωνα με τη γερμανική νομοθεσία που εξέτασε το Δικαστήριο, για τον τομέα των περιφερειακών σιδηροδρομικών μεταφορών επιβατών, το ποσό των τελών έπρεπε να υπολογιστεί πολλαπλασιάζοντας τα μέσα τέλη σε μια περίοδο αναφοράς επί έναν σταθερό ετήσιο ρυθμό αύξησης που προβλέπεται από τον νόμο.
Το γερμανικό δικαστήριο υπέβαλε στο ΔΕΕ ερώτημα σχετικά με το εάν ένας τέτοιος μηχανισμός είναι συμβατός με τα άρθρα 4(2) και 29(1) της οδηγίας 2012/34, τα οποία κατοχυρώνουν την ανεξαρτησία του διαχειριστή υποδομής και την κατανομή των εξουσιών μεταξύ του κράτους και του διαχειριστή όσον αφορά την χρέωση.
ΔΕΕ: Ο διαχειριστής υποδομής πρέπει να έχει πραγματικό περιθώριο ελιγμών
Η απάντηση του Δικαστηρίου ήταν σαφής: όχι . Οι Ευρωπαίοι δικαστές σημείωσαν ότι, παρόλο που τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίσουν ένα πλαίσιο τιμολόγησης και γενικούς κανόνες, ο διαχειριστής υποδομής πρέπει να διατηρεί ένα ορισμένο περιθώριο διακριτικής ευχέρειας κατά τον καθορισμό του ύψους των τιμολογίων, ώστε να μπορεί να χρησιμοποιεί τα τιμολόγια ως εργαλείο διαχείρισης .
Το Δικαστήριο επισημαίνει ότι η ανεξαρτησία του διαχειριστή υποδομής προβλέπεται ρητά από την οδηγία και ότι αυτή θα καθίστατο άνευ νοήματος εάν ο ρόλος του διαχειριστή περιοριστεί στην απλή εφαρμογή ενός μαθηματικού τύπου που έχει θεσπιστεί εκ των προτέρων από τον νομοθέτη.
Γιατί το Δικαστήριο έκρινε ότι το γερμανικό σύστημα παραβιάζει την οδηγία
Στην απόφασή του, το ΔΕΕ αναφέρει ότι το γερμανικό σύστημα δεν άφηνε στον διαχειριστή υποδομής κανένα πραγματικό περιθώριο ελιγμών ώστε να λάβει υπόψη τις εξελίξεις στο κόστος ή να προσαρμόσει τα τέλη στις πραγματικότητες της αγοράς.
Επιπλέον, το δικαστήριο του Λουξεμβούργου σημειώνει ότι αυτή η ακαμψία δημιούργησε επίσης ανισορροπία μεταξύ των τμημάτων της αγοράς. Εάν τα κόμιστρα των περιφερειακών μεταφορών δεν κάλυπταν το πραγματικό κόστος, ο φορέας εκμετάλλευσης αναγκαζόταν να αντισταθμίσει αυξάνοντας τα κόμιστρα για τις μεταφορές επιβατών και εμπορευμάτων σε μεγάλες αποστάσεις .
Σύμφωνα με το αιτούν δικαστήριο, οι πραγματικές αυξήσεις κόστους στον τομέα των περιφερειακών μεταφορών είχαν φτάσει το 6% για το έτος 2025 , ενώ η νομοθεσία επέβαλε μόνο μια σταθερή ετήσια αύξηση 1,8% .
Το Δικαστήριο απορρίπτει το επιχείρημα σχετικά με τη δημόσια χρηματοδότηση
Ένα άλλο σημαντικό στοιχείο της απόφασης είναι ότι η δημόσια χρηματοδότηση των περιφερειακών μεταφορών δεν δικαιολογεί την στέρηση της ανεξαρτησίας του διαχειριστή υποδομής κατά τον καθορισμό των τιμολογίων.
Το ΔΕΕ δηλώνει ρητά ότι η οδηγία 2012/34 δεν προβλέπει καμία παρέκκλιση από την αρχή της ανεξαρτησίας του διαχειριστή υποδομής απλώς και μόνο επειδή ο εν λόγω τομέας λαμβάνει δημόσια χρηματοδότηση.
Δεν υπάρχει χρονικό όριο στα αποτελέσματα της απόφασης
Η γερμανική κυβέρνηση και οι προσφεύγουσες εταιρείες ζήτησαν από το Δικαστήριο να περιορίσει χρονικά τα αποτελέσματα της απόφασης, επικαλούμενη οικονομικούς κινδύνους και τον μεγάλο αριθμό συμβατικών σχέσεων που ήδη υπάρχουν.
Το Δικαστήριο, ωστόσο, απέρριψε το αίτημα αυτό. Οι δικαστές έκριναν ότι η ύπαρξη σοβαρών διαταραχών που δικαιολογούν έναν τέτοιο εξαιρετικό περιορισμό δεν είχε αποδειχθεί επαρκώς.
Οι επιπτώσεις της απόφασης
Εν ολίγοις, το Δικαστήριο δηλώνει ότι το κράτος μπορεί να καθορίσει το πλαίσιο, αλλά όχι το ακριβές τιμολόγιο μέχρι το τελευταίο δεκαδικό ψηφίο μέσω ενός τύπου που επιβάλλεται από το νόμο.
Για το ευρωπαϊκό σιδηροδρομικό δίκτυο , το μήνυμα είναι ότι η ανεξαρτησία του διαχειριστή υποδομής πρέπει να υπάρχει στην πράξη και όχι μόνο στα χαρτιά.
