Οι Ευρωπαίοι δίνουν ολοένα και μεγαλύτερη προσοχή σε ζητήματα στρατιωτικής κινητικότητας. Ωστόσο, τώρα απαιτείται μια ριζική αλλαγή, όσον αφορά την ενίσχυση των υποδομών, την απόκτηση ικανοτήτων, τον εξορθολογισμό των διοικητικών διαδικασιών και τη βελτίωση του συντονισμού.
iss.europa.eu
Η ΕΕ μπορεί να διαδραματίσει βασικό ρόλο στην ενίσχυση της στρατιωτικής κινητικότητας: αξιοποιώντας περισσότερη χρηματοδότηση, προωθώντας τις προσπάθειες για την αντιμετώπιση των διοικητικών εμποδίων και χρησιμοποιώντας την κανονιστική της εξουσία για την ενσωμάτωση των ζητημάτων που αφορούν τη στρατιωτική κινητικότητα σε διάφορους τομείς πολιτικής.
Η ικανότητα της Ευρώπης να αποτρέπει την επιθετικότητα εξαρτάται από το να διαθέτει ισχυρές και καλά εξοπλισμένες στρατιωτικές δυνάμεις. Αλλά η αποτροπή είναι κάτι περισσότερο από την ωμή ισχύ. Η ικανότητα ταχείας ανάπτυξης δυνάμεων στα κράτη μέλη της πρώτης γραμμής σε μια κρίση θα μπορούσε να αποδειχθεί καθοριστική στον υπολογισμό ενός αντιπάλου για το αν θα επιτεθεί. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό στις χώρες της Βαλτικής, όπου μικρά αποσπάσματα υποτίθεται ότι ενισχύονται γρήγορα από άλλες περιοχές της Ευρώπης και από την άλλη πλευρά του Ατλαντικού. Ομοίως, σε μια σύγκρουση, η ικανότητα των Ευρωπαίων να διατηρούν τις στρατιωτικές τους δυνάμεις σε επαρκή εφοδιασμό θα ήταν κρίσιμη για να καθοριστεί εάν θα μπορούσαν να συνεχίσουν να πολεμούν αποτελεσματικά μετά την εξάντληση των προκεχωρημένων αποθεμάτων.
Η στρατιωτική κινητικότητα – που περιλαμβάνει τις υλικές υποδομές, τα υλικοτεχνικά μέσα και τις διαδικασίες που διέπουν την κίνηση των στρατιωτικών δυνάμεων και εξοπλισμού – αποτελεί κρίσιμη διάσταση μιας ισχυρότερης ευρωπαϊκής άμυνας. Οι Ευρωπαίοι δίνουν ολοένα και μεγαλύτερη προσοχή στη στρατιωτική κινητικότητα, ειδικά μετά τον ολοκληρωτικό πόλεμο επιθετικότητας της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας. Αλλά οι προσπάθειες πρέπει τώρα να επιταχυνθούν. Ο Επίτροπος Μεταφορών της ΕΕ, Απόστολος Τζιτζικώστας, προειδοποίησε πρόσφατα ότι η μετακίνηση στρατευμάτων από τη Δυτική στην Ανατολική Ευρώπη θα μπορούσε να διαρκέσει εβδομάδες ή μήνες.
Σύμφωνα με τον Επίτροπο Άμυνας Άντριους Κουμπίλιους, χρειάζονται 70 δισεκατομμύρια ευρώ σε επενδύσεις για να αντισταθμιστούν οι ελλείψεις της ευρωπαϊκής στρατιωτικής κινητικότητας.
Ένα σύνολο εμποδίων στην στρατιωτική κινητικότητα είναι φυσικό. Η ΕΕ έχει εντοπίσει 500 έργα υποδομών προτεραιότητας που χρειάζονται επείγουσες επενδύσεις. Η έλλειψη συνδεσιμότητας μεταξύ των χωρών της Βαλτικής και της Πολωνίας είναι ένα ιδιαίτερα εντυπωσιακό παράδειγμα. Ένας μόνο κύριος δρόμος συνδέει την Πολωνία και τη Λιθουανία, ενώ τα σιδηροδρομικά πεδία είναι διαφορετικά, γεγονός που οδηγεί σε μεγάλες καθυστερήσεις. Οι γέφυρες που είναι πολύ αδύναμες για τη μεταφορά αρμάτων μάχης αποτελούν ένα άλλο παράδειγμα ανεπαρκούς υποδομής: οι περισσότεροι δρόμοι της ΕΕ έχουν όριο βάρους 40 τόνων, αλλά τα σύγχρονα άρματα μάχης μπορούν να ζυγίζουν 55-70 τόνους.
ΗΕΕ έχει εντοπίσει 500 έργα υποδομών προτεραιότητας που χρειάζονται επείγουσες επενδύσεις.
Το δεύτερο σύνολο εμποδίων αφορά την ανεπάρκεια εξοπλισμού: Οι Ευρωπαίοι εξακολουθούν να μην διαθέτουν επαρκή μέσα για τη μεταφορά εμπορευμάτων αεροπορικώς και σιδηροδρομικώς. Για παράδειγμα, ο αριθμός των σιδηροδρομικών βαγονιών κατάλληλων για στρατιωτικές μεταφορές στη Γερμανία μειώθηκε από πάνω από 1.000 το 1990 σε μόλις μερικές εκατοντάδες το 2024. Η τρίτη ομάδα εμποδίων στην στρατιωτική κινητικότητα σχετίζεται με κανονιστικά ή διοικητικά εμπόδια. Για να διασχίσουν τα σύνορα, οι στρατιωτικές δυνάμεις χρειάζονται διπλωματικές άδειες και άδειες για επικίνδυνα εμπορεύματα . Αυτά επί του παρόντος χρειάζονται πολύ περισσότερο χρόνο από τον στόχο των πέντε ημερών που έχει θέσει η ΕΕ. Επιπλέον, εάν εισέρχονται στην ΕΕ από άλλη χώρα, οι στρατιωτικές δυνάμεις πρέπει να περάσουν από τελωνείο. Τέτοια διοικητικά εμπόδια δεν θα αποτελούσαν πρόβλημα σε μια σύγκρουση, όταν θα αγνοούνταν, αλλά θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε επικίνδυνες καθυστερήσεις κατά τη διάρκεια μιας κρίσης, ενώ εξακολουθούν να εφαρμόζονται τυπικά οι κανόνες ειρήνης.
Πώς μπορούν οι Ευρωπαίοι να ενισχύσουν τη στρατιωτική κινητικότητα
Για την ενίσχυση της στρατιωτικής κινητικότητας, οι Ευρωπαίοι πρέπει να αντιμετωπίσουν και τις τρεις διαστάσεις της. Άμεση προτεραιότητα θα πρέπει να είναι η αντιμετώπιση των διοικητικών εμποδίων, ώστε οι διαδικασίες διαμετακόμισης να είναι όσο το δυνατόν πιο απρόσκοπτες, και η κάλυψη των πιο επειγόντων κενών σε δυνατότητες και υποδομές, ιδίως η ολοκλήρωση του διαδρόμου μεταφορών Via Baltica. Μεσοπρόθεσμα, η έμφαση θα πρέπει να δοθεί στην αναβάθμιση και την προσαρμογή των υποδομών γενικότερα, ώστε να διασφαλιστεί η ανθεκτικότητά τους στις διαταραχές, και στην περαιτέρω ενίσχυση των ικανοτήτων μεταφοράς.
Για να γίνουν όλα αυτά, οι Ευρωπαίοι θα πρέπει να εργαστούν μέσω μιας σειράς μορφών και θεσμών. Οι προσπάθειες για τη βελτίωση της στρατιωτικής κινητικότητας είναι πρωτίστως εθνικές, καθώς τα κράτη μέλη έχουν την ευθύνη για την άμυνα και τις υποδομές τους. Πολλά θα εξαρτηθούν επομένως από το εάν μπορούν να κινητοποιήσουν πρόσθετους πόρους για την ενίσχυση των εθνικών υποδομών και τη μείωση των γραφειοκρατικών εμποδίων στις μετακινήσεις, για παράδειγμα διασφαλίζοντας ότι οι ένοπλες δυνάμεις έχουν προτεραιότητα στην πρόσβαση στα δίκτυα μεταφορών σε περίπτωση ανάγκης. Η χρηματοδότηση για τη στρατιωτική κινητικότητα εμπίπτει στο 1,5% του ΑΕΠ που οι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ έχουν δεσμευτεί να διαθέσουν σε επενδύσεις που σχετίζονται με την ασφάλεια έως το 2035. Αυτό θα πρέπει να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη που είναι επίσης σύμμαχοι του ΝΑΤΟ να αυξήσουν τις δαπάνες σε αυτόν τον τομέα.
Εκτός από τις εθνικές προσπάθειες, η στρατιωτική κινητικότητα απαιτεί επίσης εκτεταμένο διεθνή συντονισμό: σε διασυνοριακές υποδομές, σημεία διέλευσης των συνόρων και μεταφορικές δυνατότητες. Η διμερής συνεργασία και η συνεργασία μεταξύ μικρών ομάδων διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο όσον αφορά την ενίσχυση των υποδομών και τη μείωση των διοικητικών εμποδίων. Τον Ιανουάριο του 2024, η Γερμανία, η Ολλανδία και η Πολωνία συμφώνησαν να δημιουργήσουν έναν «Διάδρομο Ενδυνάμωσης και Βιωσιμότητας», με επίκεντρο τη μείωση της διασυνοριακής γραφειοκρατίας και την αντιμετώπιση των προτεραιοτήτων στον τομέα των υποδομών. Μέχρι τον Μάρτιο του 2025, είχαν σχηματιστεί πέντε ακόμη τέτοιες ομάδες, συμπεριλαμβανομένων 13 κρατών μελών της ΕΕ και συμμάχων του ΝΑΤΟ, όπως η Αλβανία, η Ισλανδία, η Νορβηγία, η Βόρεια Μακεδονία και η Τουρκία.
Το ΝΑΤΟ είναι ένας ακόμη βασικός παράγοντας και σημαντικός παράγοντας στη στρατιωτική κινητικότητα. Η Συμμαχία έχει ως καθήκον τον συντονισμό των στρατιωτικών κινήσεων, τόσο σε καιρό ειρήνης όσο και κατά τη διάρκεια μιας σύγκρουσης. Η Κοινή Διοίκηση Υποστήριξης και Εξουσιοδότησης του ΝΑΤΟ στο Ουλμ, η οποία λειτουργεί πλήρως από το 2021, έχει ως στόχο να διασφαλίσει την ταχεία και ασφαλή μετακίνηση στρατευμάτων και εξοπλισμού σε όλη την Ευρώπη. Το ΝΑΤΟ έχει επίσης επενδύσει σημαντικά ποσά από τον δικό του προϋπολογισμό στη στρατιωτική κινητικότητα, κυρίως στη βελτίωση των στρατιωτικών εγκαταστάσεων, μέσω του Προγράμματος Επενδύσεων στην Ασφάλεια, αξίας 1,72 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2025.
Από την πλευρά της, η ΕΕ συμμετέχει επίσης ολοένα και περισσότερο στη στρατιωτική κινητικότητα. Πρώτον, έχει χαρτογραφήσει την καταλληλότητα των υφιστάμενων υποδομών για τις στρατιωτικές ανάγκες και έχει προσδιορίσει τις προτεραιότητες για επενδύσεις. Η ΕΕ έχει επίσης χρηματοδοτήσει βελτιώσεις στις υποδομές, αντλώντας από έναν ειδικό προϋπολογισμό 1,7 δισεκατομμυρίων ευρώ από τη Διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» για επενδύσεις σε υποδομές διπλής χρήσης . Αυτός ο προϋπολογισμός, ο οποίος καλύπτει την περίοδο έως το 2027, έχει χρησιμοποιηθεί για τη συγχρηματοδότηση 95 έργων διπλής χρήσης σε 21 κράτη μέλη. Παράλληλα, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας (ΕΤΑ) χρηματοδοτεί διάφορα έργα στρατιωτικής κινητικότητας. Αυτά περιλαμβάνουν την ανάπτυξη ενός συστήματος που θα επιτρέπει την ασφαλή ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις στρατιωτικές μετακινήσεις, έργα για μεσαίες και υπερμεγέθεις αεροπορικές μεταφορές και τη χρήση τεχνολογιών τρισδιάστατης εκτύπωσης για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας της αλυσίδας εφοδιασμού .
Από κανονιστικής άποψης, η ΕΕ αποτελεί βασικό παράγοντα, κυρίως επειδή οι υποδομές διπλής χρήσης και οι φορείς εκμετάλλευσης του ιδιωτικού τομέα, όπως οι σιδηροδρομικές εταιρείες, συμμετέχουν εκτενώς στην υποστήριξη στρατιωτικών κινήσεων. Η Ένωση έχει ενσωματώσει ζητήματα στρατιωτικής κινητικότητας στην πολιτική μεταφορών με την αναθεώρηση του κανονισμού για τα διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών το 2024. Αυτό σημαίνει ότι τα κράτη μέλη υποχρεούνται να λαμβάνουν υπόψη ζητήματα στρατιωτικής κινητικότητας κατά την κατασκευή ή την αναβάθμιση υποδομών κατά μήκος των δικτύων. Γενικότερα, η ΕΕ έχει επιδιώξει να μετριάσει τα διοικητικά και κανονιστικά εμπόδια στη μετακίνηση στρατευμάτων και εξοπλισμού σε όλη την Ευρώπη. Για παράδειγμα, η ΕΕ έχει εισαγάγει μια τυποποιημένη φόρμα για την επιτάχυνση των συνοριακών ελέγχων για τα στρατεύματα και τον εξοπλισμό που εισέρχονται στο έδαφός της. Ξεχωριστά, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Άμυνας (EDA) έχει αναλάβει μια σειρά δραστηριοτήτων που αποσκοπούν στην εναρμόνιση των διαδικασιών διέλευσης των συνόρων , συμπεριλαμβανομένων των τελωνειακών διατυπώσεων και των κανόνων για τη μεταφορά επικίνδυνων εμπορευμάτων.
Εκτός από την ενίσχυση των υποδομών και τη μείωση του διοικητικού φόρτου, η Ένωση διαδραματίζει επίσης σημαντικό ρόλο στον συντονισμό των προσπαθειών των κρατών μελών και στη σύνδεσή τους με εκείνες του ΝΑΤΟ και εταίρων εκτός ΕΕ, όπως η Ουκρανία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Η στρατιωτική κινητικότητα αποτελεί πυλώνα της συνεργασίας ΕΕ-ΝΑΤΟ . Για παράδειγμα, το ΝΑΤΟ έχει βοηθήσει την ΕΕ στον καθορισμό τεσσάρων «διαδρόμων προτεραιότητας» για τη διευκόλυνση της ταχείας μετακίνησης στρατευμάτων και εξοπλισμού σε όλη την Ευρώπη. Στο πλαίσιο της Μόνιμης Δομημένης Συνεργασίας (PESCO), το έργο για τη στρατιωτική κινητικότητα φέρνει σε επαφή όλα τα κράτη μέλη εκτός από την Ιρλανδία και τη Μάλτα, μαζί με συμμάχους όπως ο Καναδάς, οι ΗΠΑ, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Νορβηγία και η Ελβετία. Μια ξεχωριστή πρωτοβουλία της PESCO, το Δίκτυο Κόμβων Λογιστικής για την Υποστήριξη Επιχειρήσεων, στοχεύει στη δημιουργία ενός πανευρωπαϊκού δικτύου κόμβων λογιστικής για τη διαχείριση των προμηθειών με πιο αποτελεσματικό τρόπο, διευκολύνοντας τον σχεδιασμό και τις στρατιωτικές μετακινήσεις.
Μπορεί η ΕΕ να κάνει περισσότερα;
Ενώ οι προσπάθειες της ΕΕ για την ενίσχυση της στρατιωτικής κινητικότητας ήταν πολύτιμες, δεν είχαν την αίσθηση του επείγοντος. Τώρα χρειάζεται μια αλλαγή ρυθμού. Πρώτον, η ΕΕ θα μπορούσε να κινητοποιήσει περισσότερη χρηματοδότηση. Η Επιτροπή έχει προτείνει έναν προϋπολογισμό 17 δισεκατομμυρίων ευρώ για υποδομές στρατιωτικής κινητικότητας στον προϋπολογισμό της ΕΕ για την περίοδο 2028-34 , δεκαπλάσια αύξηση σε σχέση με τον τρέχοντα προϋπολογισμό. Ο προϋπολογισμός για την άμυνα και το διάστημα πρόκειται επίσης να πενταπλασιαστεί και μέρος αυτού θα μπορούσε κατ' αρχήν να κατευθυνθεί στην υποστήριξη της ανάπτυξης και της προμήθειας μεταφορικών δυνατοτήτων διπλής χρήσης . Εκτός από τη βελτίωση των υποδομών διπλής χρήσης , ένας μεγαλύτερος προϋπολογισμός θα επέτρεπε ένα πολύ μεγαλύτερο φάσμα επενδύσεων, για παράδειγμα στη δημιουργία αποθεμάτων καυσίμων, στην απόκτηση μεταφορικών περιουσιακών στοιχείων όπως αεροπλάνα ή σιδηροδρομικό υλικό, ή στη χρηματοδότηση βελτιώσεων στις υποδομές αποθήκευσης ενέργειας κατά μήκος στρατηγικών διαδρομών.
Ωστόσο, ο τελικός προϋπολογισμός μπορεί να διαφέρει πολύ από την πρόταση και τα κεφάλαια από το επόμενο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) δεν θα είναι διαθέσιμα για χρόνια. Εν τω μεταξύ, τα δάνεια από το μέσο «Δράση για την Ασφάλεια για την Ευρώπη» (SAFE) προσφέρουν μια εναλλακτική πηγή χρηματοδότησης από την οποία μπορούν να αντλήσουν τα κράτη μέλη για έργα στρατιωτικής κινητικότητας και για την απόκτηση υλικοτεχνικών δυνατοτήτων. Γενικότερα, τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να διοχετεύσουν πόρους σε τέτοια έργα από τις εθνικές τους πιστώσεις από το Ταμείο Συνοχής ή από το ταμείο ανάκαμψης μετά την Covid . Θα μπορούσε επίσης να υπάρχει περιθώριο να δοθεί προτεραιότητα σε έργα με δυνατότητα διπλής χρήσης κατά την κατανομή άλλων μορφών χρηματοδότησης της ΕΕ από σχετικά χρηματοδοτικά μέσα, όπως η Διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη». Η χρηματοδότηση από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ). μπορεί επίσης να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην ενίσχυση των εθνικών προσπαθειών. Η στρατιωτική κινητικότητα είναι επιλέξιμη για χρηματοδότηση από την Στρατηγική Πρωτοβουλία Ευρωπαϊκής Ασφάλειας της ΕΤΕπ από τον Ιούνιο του 2023. Για παράδειγμα, τον Ιούνιο του 2025, η ΕΤΕπ ανακοίνωσε δάνειο στη Λιθουανία για την κατασκευή βάσης για τη στέγαση γερμανικών στρατευμάτων που θα σταθμεύουν μόνιμα στη χώρα. Η Τράπεζα χρηματοδοτεί επίσης την επέκταση του δανικού λιμένα του Έσμπιεργκ.
Όσο περισσότερο η ΕΕ μπορεί να προωθήσει μια προσέγγιση της στρατιωτικής κινητικότητας που να λαμβάνει υπόψη το σύνολο της κοινωνίας, τόσο ισχυρότερη θα είναι η αποτροπή.
Γενικά, η χρηματοδότηση της ΕΕ για υποδομές στρατιωτικής κινητικότητας θα πρέπει να είναι καλύτερα εστιασμένη. Μια έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου διαπίστωσε ότι η εν λόγω χρηματοδότηση «δεν στοχεύει στα έργα με την υψηλότερη γεωστρατηγική αξία». Υπάρχουν ισχυρά επιχειρήματα υπέρ του να κατευθύνονται οι οικονομικοί πόροι της ΕΕ στα πιο κρίσιμα στρατιωτικά έργα, ακόμη και αν αυτό σημαίνει συνολικά λιγότερες χορηγήσεις. Η κατανομή μέρους των κονδυλίων μέσω άμεσων χορηγήσεων, αντί για ανταγωνιστικές προσκλήσεις υποβολής προτάσεων, θα μπορούσε να είναι ένας τρόπος για να στοχεύσουν στις πιο επείγουσες προτεραιότητες. Η ΕΕ θα πρέπει να συνεργαστεί στενά με το ΝΑΤΟ και με τις εθνικές αρχές για να διασφαλίσει ότι ο κατάλογος των επειγόντων έργων επανεξετάζεται και ενημερώνεται συνεχώς.
Πέρα από τη χρηματοδότηση, η ΕΕ θα πρέπει να ηγηθεί μιας συντονισμένης προσπάθειας για την εναρμόνιση των εθνικών προτύπων και την απλοποίηση και ψηφιοποίηση των διαδικασιών. Το μπλοκ επανεξετάζει επί του παρόντος όλη τη νομοθεσία που επηρεάζει τη στρατιωτική κινητικότητα και αναμένεται να προτείνει μέτρα απλούστευσης έως το τέλος του 2025. Η ιδέα του ορισμού μιας κατάστασης κρίσης, την οποία τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να ενεργοποιήσουν με ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία (QMV), και κατά την οποία θα ισχύουν πολύ απλούστεροι κανόνες, θα ήταν ένα φιλόδοξο βήμα. Η εναρμόνιση και η ψηφιοποίηση των διαδικασιών διέλευσης των συνόρων , συμπεριλαμβανομένου του εντύπου 302 της ΕΕ, θα πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα. Γενικότερα, η ρύθμιση της ΕΕ θα μπορούσε να βοηθήσει στην ισχυρή ενσωμάτωση των ζητημάτων που αφορούν τη στρατιωτική κινητικότητα σε όλους τους σχετικούς τομείς πολιτικής, από τις μεταφορές έως τον έλεγχο των ξένων επενδύσεων. Αυτό θα επέτρεπε τη ροή περισσότερης χρηματοδότησης σε έργα σχετικά με τη στρατιωτική κινητικότητα. Ομοίως, η ρύθμιση της ΕΕ θα μπορούσε να ενισχύσει έμμεσα τη στρατιωτική κινητικότητα, για παράδειγμα δίνοντας πρόσθετη ώθηση στις προσπάθειες βελτίωσης της διαλειτουργικότητας των σιδηροδρομικών συστημάτων, μεταξύ άλλων μέσω της καλύτερης κατανόησης και χρήσης της υπάρχουσας χωρητικότητας και του συντονισμού των διασυνοριακών κινήσεων.
Τέλος, όσο περισσότερο η ΕΕ μπορεί να προωθήσει μια προσέγγιση ολόκληρης της κοινωνίας όσον αφορά τη στρατιωτική κινητικότητα, τόσο ισχυρότερη θα είναι η αποτροπή. Αυτό είναι πρωτίστως καθήκον των κρατών μελών. Ωστόσο, η ενσωμάτωση των ζητημάτων κινητικότητας και ετοιμότητας σε διαφορετικούς τομείς πολιτικής θα βοηθήσει στην ευαισθητοποίηση και θα εξασφαλίσει τη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών του ιδιωτικού τομέα, όπως οι φορείς εκμετάλλευσης υποδομών, οι οποίοι θα διαδραματίσουν κρίσιμο ρόλο σε οποιαδήποτε μελλοντική κρίση.